咸陽(yáng)市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)【2016】45號)和《省政府辦公廳轉發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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2017-11-30

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咸陽(yáng)市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)【2016】45號)和《省政府辦公廳轉發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)【2017】2號）精神，結合我市實(shí)際，為切實(shí)做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制訂以下實(shí)施方案。
　　一、工作任務(wù)
　　從2017年開(kāi)始，在全市全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中省在咸企業(yè)、中省下劃咸陽(yáng)管理企業(yè)、市屬企業(yè)和縣市區屬企業(yè)）職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到我市城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費。中央企業(yè)到2018年底前統一移交到專(zhuān)業(yè)化企業(yè)（國有或國有控股公司）和機構實(shí)行社會(huì )化管理。省屬、市屬及各縣市區屬?lài)衅髽I(yè)到2020年6月底前統一移交到專(zhuān)業(yè)化企業(yè)（國有或國有控股公司）和機構實(shí)行社會(huì )化管理。分離移交完成后，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹫猿制髽I(yè)為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業(yè)，各企業(yè)要針對自身情況，理清工作思路、創(chuàng )造條件、因地制宜、因企放策、分類(lèi)處理，積極推動(dòng)分離移交工作。
　?。ǘ﹫猿肿灾鲄f(xié)商與政府引導。移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權利、義務(wù)和責任。雙方分歧較大且無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，由市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室予以協(xié)調引導，也可組織專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)戶(hù)定，確保工作有序銜接和按時(shí)完成。
　?。ㄈ﹫猿侄嗲阑I措資金。建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔主要成本，財政給予適當補助。
　?。ㄋ模﹫猿志S修改造經(jīng)濟可行。原則上“三供一業(yè)”按照先改造、后移交的辦法進(jìn)行，要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到我市城市基礎設施平均水平，滿(mǎn)足職工正常生活需求。
　?。ㄎ澹﹫猿址e極穩妥統籌推進(jìn)。要認真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實(shí)維護職工合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等政策銜接，確保職工隊伍穩定，確保移交期間服務(wù)水平不下降。
　　移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員，在職工與接收單位自愿協(xié)商的基礎上，原則上保留移交企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，所移交的人員與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟補償金由原企業(yè)撥付到接收單位，移交人員與接收單位重新簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。
　　三、移交時(shí)限
　?。ㄒ唬┲醒朐谙唐髽I(yè)（包括中央下放企業(yè)及中央下放實(shí)施了政策性破產(chǎn)企業(yè)）2017年全面啟動(dòng)，2018年底前完成分離移交。
　?。ǘ┦僭谙唐髽I(yè)、省屬下劃咸陽(yáng)市管理企業(yè)及市縣區屬企業(yè)2017年全面啟動(dòng)，2020年12月底基本完成分離移交。
　　四、移交辦法
　?。ㄒ唬┦紫扔墒袊Y委指定實(shí)力較強的市屬?lài)歇氋Y的物業(yè)管理公司先行與各個(gè)中省企業(yè)簽訂家屬區移交框架協(xié)議，以便于向中省申請分離移交修繕改造資金。待修繕改造完畢后，由移交企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機構簽訂移交協(xié)議，將供電、供水、供暖、供氣及物業(yè)管理移交到專(zhuān)業(yè)機構。
　?。ǘ┥暾堎Y金到位后，由項目實(shí)施單位在確定的招投標代理公司范圍內隨機確定一家公司負責施工項目的設計及招投標，確定設計、施工單位。
　?。ㄈ╉椖扛脑旖Y束后，由市財政局牽頭，會(huì )同市國資委對各個(gè)項目的資金使用情況進(jìn)行驗收審計。
　?。ㄋ模┦袑傥锤闹频膰衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交由市國資委指定其下屬物業(yè)公司進(jìn)行接收管理，并負責對接收的家屬區進(jìn)行維修改造。
　?。ㄎ澹┛h市區屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交辦法由各縣市區人民政府制訂。
　　五、資金籌措
　?。ㄒ唬┵Y金保障。分離移交費用包括相關(guān)設備設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設施抆除費用、施工費用、監理費用等。
　　中央在咸企業(yè)及中央下放在咸已實(shí)施了政策性破產(chǎn)企業(yè)的分離移交費用按照國辦發(fā)【2016】45號文件規定執行。
　　省屬及省屬下劃企業(yè)分離移交費用按照省財政廳、省國資委相關(guān)文件規定執行。
　　市屬及市屬下劃企業(yè)分離移交費用由市財政局負責籌措。
　　縣市區屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離同移交費用由當地人民政府明確解決辦法。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離移交辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企【2005】62號）精神，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監管機構、財政部門(mén)備案。接收單位為非國有性質(zhì)機構，要按照國有資產(chǎn)轉讓有關(guān)規定，做好清產(chǎn)核資、審計評估、信息公開(kāi)、公開(kāi)市場(chǎng)掛牌交易等工作，由企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監管機構、財政部門(mén)備案。
　　項目改造建設所需土地，根據移交區域供水、供電、供熱（氣）設備設施的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規定辦理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。
　?。ㄈ┴攧?wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)財務(wù)準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將財務(wù)處理依據、方式和結果作為重大財務(wù)事項報同級國資監管機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成較大影響的，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國資監管機構備案，國資監管機構進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)予以適當考慮。
　　六、實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬蕚潆A段（2017年5月31日前）。各縣市區政府要結合本地實(shí)際，統籌考慮各國有企業(yè)的現實(shí)情況，制定本地區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作具體方案，對改造所需費用進(jìn)行全面摸底，測算所需費用，出臺改造技術(shù)標準和費用測算指導意見(jiàn)。要確保分離移交后設備設施符合當地基本標準、正常運行，同一地區的移交企業(yè)執行相同標準。摸底調查情況于2017年5月底前報市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室。
　?。ǘ?shí)施階段（2020年12月31日前）。中央駐咸企業(yè)在2018年12月31日前全面完成“三供一業(yè)”分離移交工作；省屬、市屬企業(yè)及縣市區屬企業(yè)在2020年12月31日前完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
　　1、移交接收。市國資委協(xié)調落實(shí)接收單位。移交企業(yè)與接收單位開(kāi)展工作對接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當地供水機構；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國家電網(wǎng)公司或陜西地方電力（集團）有限公司；供熱（氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當地供熱（氣）機構。國有企業(yè)職工家屬區已完成房改的，物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由國有控股的物業(yè)管理公司接收。鼓勵實(shí)力強、信譽(yù)好的國有或國有控股物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。
　　2、簽訂協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應包括不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全過(guò)程管理責任等內容。
　　3、積極推進(jìn)。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規組織維修改造項目的可研、設計、施工、驗收等工作。移交企業(yè)的國資監管部門(mén)及所在地政府相關(guān)部門(mén)要加強對分離移交工作的督導檢查，及時(shí)辦理分離移交項目涉及的各類(lèi)手續。各級政府及相關(guān)部門(mén)要加大對偏遠地區獨立礦區、破產(chǎn)改制等困難國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，探索分離移交工作新途徑，確保按照完成分離移交工作。
　?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2020年12月31日前）。中央駐咸企業(yè)總結驗收在2018年12月31日前；省屬、市屬及縣市區屬?lài)衅髽I(yè)總結驗收在2020年12月31日前。
　　移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時(shí)將全面工作總結、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報同級國資監管部門(mén)備案。要及時(shí)總結分離移交工作經(jīng)驗，將好的經(jīng)驗做法進(jìn)行推廣、上報。
　　七、職責分工
　?。ㄒ唬┦屑壊块T(mén)分工。
　　1、由市國資委牽頭，總體協(xié)調推進(jìn)國有企業(yè)開(kāi)展分離移交工作。市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室具體負責與省國資委聯(lián)系并按時(shí)上報工作進(jìn)展情況。
　　2、由市財政局牽頭，負責中、省補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法；負責籌措市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助資金并制訂資金管理辦法以及對資金使用情況進(jìn)行監督檢查。
　　3、市國土資源局負責對家屬區分離移交后的土地資產(chǎn)過(guò)戶(hù)，并指導縣市區相關(guān)工作。
　　4、市住建局負責移交過(guò)程中涉及房屋產(chǎn)權及職工房產(chǎn)證的辦理的相關(guān)工作。
　　5、市人社局負責移交過(guò)程中職工的各項社會(huì )保險的過(guò)戶(hù)銜接工作。
　　6、市燃氣和集中供熱辦公室負責制定供暖、供氣分離移交費用測算依據和標準，并指導、協(xié)調、組織各企業(yè)對供暖線(xiàn)路及天燃氣線(xiàn)路進(jìn)行改造。
　　7、市供電局負責制定供電分離移交費用測算依據和標準，并指導、協(xié)調、組織各企業(yè)對供電線(xiàn)路進(jìn)行改造修繕。
　　8、市水務(wù)集團負責制定供水分離移交費用測算依據和標準，并指導、協(xié)調、組織各企業(yè)對供水線(xiàn)路進(jìn)行改造修繕。
　　上述分離移交費用測算依據和標準務(wù)于2017年4月30日前制定完畢，并報市國資委匯總，最終以市政府名義印發(fā)。
　?。ǘ└骺h市區政府要制定設備設施維修改造標準，協(xié)調本地區中央企業(yè)和省、市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開(kāi)展縣市區屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
　?。ㄈ┮平黄髽I(yè)要積極主動(dòng)與移交項目所在地政府對接，遵守屬地政府制定的改造標準及相關(guān)政策、辦法，自覺(jué)服從政府決定，要規范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事項，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。
　　八、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組負責“三供一業(yè)”移交中有關(guān)事項的研究、決策和協(xié)調工作。各級各單位要結合實(shí)際成立相應工作機構，明確牽頭部門(mén)和第一責任人，建立責任清晰、分工明確的專(zhuān)項工作機制，加大組織協(xié)調力度，為工作落實(shí)提供組織保障。
　?。ǘ娀M織實(shí)施。各級各單位要對照本實(shí)施方案分解任務(wù)，建立綠色通道，減少環(huán)節、優(yōu)化程序、提升效率，為國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。國有企業(yè)在切實(shí)履行主體責任，積極推進(jìn)所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作，規范使用分離移交資金，確保工作順利推進(jìn)。
　?。ㄈ娀蝿?wù)落實(shí)。各級各單位要抓本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，每季度末將相關(guān)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及有關(guān)建議等書(shū)面反饋市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室。市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室將會(huì )同相關(guān)成員單位，對各單位分離移交工作進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，確保按時(shí)合規完成任務(wù)。
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